Muito além dos olhos azuis e outros escritos sobre relações internacionais contemporâneas by Daniel Afonso da Silva

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1 Muito além dos olhos azuis e outros escritos sobre relações internacionais contemporâneas 2019, Brazil Publishing in Portuguese 6550160219 9786550160210	aaaa Locate

MUITO ALÉM DOS OLHOS AZUIS

E OUTROS ESCRITOS SOBRE

RELAÇÕES INTERNACIONAIS

CONTEMPORÂNEAS

Editora Brazil Publishing

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Rodrigo Horochovski (UFPR - Brasil)

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MUITO ALÉM DOS OLHOS AZUIS

E OUTROS ESCRITOS SOBRE

RELAÇÕES INTERNACIONAIS

CONTEMPORÂNEAS

Daniel Afonso da Silva

CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO - EDITORA BRAZIL PUBLISHING

Silva, Daniel Afonso da

S586m Muito além dos olhos azuis e outros escritos sobre relações internacionais contemporâneas /

Daniel Afonso da Silva - 1.ed. – Curitiba: Brazil Publishing, 2019.

293p.: il.; 23cm

ISBN 978-65-5016-021-0

1. Relações internacionais. I. Título.

CDD 327 (22.ed)

CDU 327

Comitê Científi co da área Ciências Humanas

Presidente: Professor Doutor Fabrício R. L. Tomio (UFPR – Sociologia)

Professor Doutor Nilo Ribeiro Júnior (FAJE – Filosofi a)

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Professora Doutora Maria Paula Prates Machado (UFCSPA- Antropologia Social)

Editor Chefe: Sandra Heck

Diagramação e Projeto Gráfi co: Brenner Silva

Capa: João Neto

Revisão de Texto: O Autor

Revisão Editorial: Editora Brazil Publishing

DOI: 10.31012/978-65-5016-022-7

Curitiba / Brasil

2019

Para Sebastiana Maria Abraão,

minha avó, viva em mim.

No sabemos lo que

nos pasa, y esto es

precisamente lo que nos

pasa, no saber lo que nos pasa.

José Ortega y Gasset

APRESENTAÇÃO

COMO EXPLICAR A DESORDEM

DO MUNDO?

Daniel Afonso da Silva principia seu belo livro com a mais certeira epígrafe que se poderia imaginar nos dias que correm. Vai buscá-la

em Ortega y Gasset, que em aparente paradoxo, afirmava: “No sabemos lo

que nos pasa, y esto precisamente es lo que nos pasa, no saber lo que nos pasa”.

Não vejo como se poderia dizer melhor. O que caracteriza a condição contemporânea do homem no mundo consiste na perplexidade, na

incapacidade de perceber o que nos está acontecendo. Ortega escreveu a

frase décadas atrás. É possível que no seu tempo a sensação de desamparo

diante das mudanças se parecesse à de agora, justificando plenamente a

confissão de atordoamento. Hoje, contudo, temos a impressão de que a

frase passou a ser mais verdadeira do que jamais havia sido antes. Permitenos com tal precisão dar vazão à incapacidade de compreender o que se

abateu sobre o mundo nos últimos anos que deveria ter sido guardada

para que a pudéssemos utilizar pela primeira vez.

O título que tomei emprestado para esta Apresentação não me

pertence. A frase foi escrita por Gustavo Corção, romancista católico injustamente esquecido. Quando fiz o exame de ingresso ao Instituto Rio

Branco, em 1958, nosso examinador de Cultura Geral, nada menos que

João Guimarães Rosa, nos propôs como um dos dois temas sobre os quais

deveríamos discorrer a indagação: “Como explicar a desordem do mundo?”.

Contei essa história num ensaio que escrevi em 2006 para celebrar os 60

anos de Sagarana e os 50 de Grande Sertão, Veredas.

A expressão de perplexidade diante do mundo e da vida unifica

as palavras de Ortega com as de Corção. Ambos tentavam entender o

que lhes estava a suceder, adivinhando-se na própria formulação que não

lograriam resposta satisfatória. Se esses tempos de Ortega e Corção se

afiguram para nós incomparavelmente mais simples e compreensíveis que

os atuais, isso se deve talvez à pretensão nascida de uma ilusão de ótica à

distância de 100 ou 60 anos.

Sem o benefício ou a distorção proporcionada pela perspectiva

do distanciamento, os acontecimentos contemporâneos nos atordoam e

desorientam. Entender o que nos passa, o que nos acontece, o que faz

girar a roda do mundo em torno de nossas cabeças estonteadas é justamente o objeto das reflexões de Daniel. Logo no início, nas suas Notas de

cabotagem, ele afirma que o fio condutor de suas pesquisas reside na força

da autoridade na formação das relações internacionais contemporâneas.

As pessoas que encarnam a autoridade – artistas, diplomatas, altos

funcionários, homens de Estado – se confrontam o tempo todo com a gente do comum, outsiders, “a massa de eternos contestadores dessa emanação

marcada a ferro e fogo pelas autoridades estabelecidas”. Esses homens e

mulheres do povo e do comum são os que recomeçaram a História após os

atentados do 11 de setembro de 2001. Elas e eles é que encheram as ruas

árabes na primavera de 2011 ou as noites brasileiras de junho de 2013.

E, prossegue, essa “ofensiva contra autoridades ajudou a rebaixar

o nível da função pública [...] produzindo choques de realidade que permitiram o sucesso eleitoral de gente tipo Donald J. Trump, Emmanuel

Macron e Jair Messias Bolsonaro”. A conclusão da introdução deixa escancarada a caixa de Pandora: “Essa porteira do dissenso segue aberta e

sem previsão de contenção”.

Se houvesse alguma dúvida sobre o acerto da previsão, basta

atentar na confirmação mais contundente da tese, ocorrida depois de terminado o livro. A espontânea sublevação dos “gilets jaunes”, os “coletes

amarelos” franceses, no seu obstinado desafio a Macron, ora símbolo do

status quo, indica que forças profundas estão desestabilizando as certezas

das classes dirigentes no mundo todo.

O conjunto dos três primeiros capítulos, Após Gerônimo, De

Benghazi, uma flor e Adeus, Gerônimo constitui uma unidade coerente e

bem entrosada. Representa de forma compacta uma síntese poderosa desse estranho período da política externa norte-americana que vai do começo da década de 1990, com o colapso do comunismo, da União Soviética e

da Guerra Fria, até o final da era Obama. Iniciado sob o signo do instante

unipolar, da aparente conquista do estatuto de única Superpotência, esgota-se na ilusão do discurso de posse do segundo mandato de Obama

(21 de janeiro de 2013), no qual se fazia a afirmação de que “uma década

de guerra está chegando ao fim”.

Esses três capítulos fornecem o pano de fundo das relações internacionais contemporâneas. Pelo seu objeto – o exame das idas e vindas,

avanços e recuos da Superpotência por excelência, os Estados Unidos da

América – proporcionam uma perspectiva global e envolvente do sistema

mundial. A lente da análise amplia o foco para examinar de perto os temas

nervosos da agenda internacional: terrorismo, Afeganistão, Iraque, Líbia,

Síria, Irã, Primavera Árabe, Primeira Guerra do Golfo, relações com a

China, com a Rússia, o veto francês à invasão do Iraque.

O método, a linguagem, o estilo, somam-se para imprimir à

narrativa rara capacidade de capturar o real em todas suas complexas e

contraditórias manifestações. Pondo de lado qualquer veleidade de organizar a realidade de maneira ilusoriamente linear, sequencial, uma coisa

depois da outra, o autor se vale de instrumentos quase cinematográficos

para transportar o leitor em câmera lenta ou acelerada a vários estágios

nos tempos da História. Nada é estático ou fechado em si mesmo. Por

meio de sucessivos flashes backs, aprende-se que o passado, como ensinava

Faulkner, nem é passado pois não acabou de passar.

Ao longo do texto, as citações de impacto ajudam a compreender

por intuição o que às vezes seria árduo de captar por meio de conceitos e

argumentos de lógica convencional. É o que se deduz de outra maravilhosa epígrafe de Ortega y Gasset na abertura dos três capítulos iniciais. Dizia

o filósofo em registro irônico e paradoxal: “Una politica es clara cuando su

definición no lo es. Hay que decidirse por una de estas dos tareas incompatibles:

o se viene al mundo para hacer política, o se viene para hacer definiciones”.

Tudo o que vem a seguir confirma a impossibilidade de fazer

política com definições claras e coerentes. O próprio tema que costura

os capítulos – a suposta conclusão de uma década de guerra – serve para

demonstrar como é frustrante tentar fazer a História se ajustar bem-comportada dentro do estreito e conveniente figurino desenhado pelos políticos em função de seus interesses e objetivos. O presidente Barack Obama

decretava a exaustão de uma década de guerra em 2013 mais por wishful

thinking que por convicção fundada nos fatos. Passados seis anos da pro-

clamação, os Estados Unidos se debatem ainda na sempre adiada retirada

de seus soldados do arco de crises do Oriente islâmico que se estende por

inúmeros países, do Afeganistão ao Corno da África.

Como escrevia em From colony to superpower o historiador da

política exterior norte-americana George Herring: “Os americanos se imaginam um povo amante da paz, mas poucas nações têm tido tanta experiência da guerra como os Estados Unidos. De fato, principiando com a Revolução

Americana, cada geração teve a sua guerra”. A diferença é que antes, a cada

geração correspondia uma guerra; agora, várias guerras se sucedem numa

só geração...

Na verdade, a principal protagonista desta obra tão original e rica

de sentidos diversos é a própria História. Ela é que confere unidade irredutível a temas tão diferentes como a evolução de dez anos da Missão das

Nações Unidas para a estabilização do Haiti e a reação brasileira à crise

financeira de 2007 a 2009, a movimentada história das interações entre

França, de um lado, Brasil e América Latina, do outro, as análises críticas

de livros, o estudo das manifestações populares no Brasil, entre outros.

A natureza da obra consiste na reflexão penetrante, rica em iluminações

surpreendentes, a respeito da mais árdua das modalidades de História, a

do presente, a de nossos contemporâneos, a da tentativa de compreender

lo que nos pasa.

O reconhecimento de que, sob o contraste de roupagens e diversidade de temas, a essência do livro reside na História ressalta das próprias palavras de seu autor. Daniel admite, com efeito, que as preocupações contidas na obra se justificam por uma “curiosidade imoderada”

pelos “problemas ligados à história dos homens”. Não se trata apenas de

curiosidade imoderada ou não, o que poderia, na melhor das hipóteses,

produzir jornalismo de qualidade. O que na realidade se recolhe destas

páginas é algo muito mais elaborado e denso: o resultado de “muitos anos

de meditação e aprimoramento de saberes circunscritos às Humanidades

e Ciências Humanas com o intuito de forjar uma carpintaria com algum

quociente de clareza, cientificidade e inteligibilidade”.

Posso pessoalmente atestar o bem fundado desses “muitos anos”

porque testemunhei o ponto de partida da biografia intelectual de Daniel

Afonso da Silva. Surpreenderá possivelmente a alguns que esse ponto de

largada tenha coincidido com sua investigação da mudança da Capital de

Salvador para o Rio de Janeiro no âmbito da História do Brasil Colônia.

Já naquela tese de doutoramento se encontrava a originalidade de pensamento, a fulguração de expressão, a força e coerência da análise que

perpassam por todos os capítulos a seguir.

Se a História fornece o fio condutor e a trama densa da obra, ela

está longe de impor limites à multiplicidade de instrumentos e registros de

que se vale o escritor a fim de tentar apreender a fugidia e complexa realidade que examina. Filosofia, ciências do homem, artes, poesia, constituem

algumas das ferramentas que imprimem aos ensaios sua inconfundível singularidade. Tome-se, por exemplo, a utilização do exame das estratégias de

comunicação, da dissecação da índole do discurso, da relação do agente da

política com a palavra. O método permite ao autor realizar uma das mais

originais análises que conheço dos governos de Luiz Inácio Lula da Silva e

de sua lógica e coerência internas. O que volta a fazer em relação aos governos de Dilma Rousseff, dessa vez, como seria de se esperar, em registro de

anticlímax derivado da amarga frustração dessa experiência.

Livro que se assemelha a mina de muitos veios, limitei-me a

apontar para alguns poucos, deixando sem menção ou exploração a maior

parte deles. Uma Apresentação não se destina a emular as resenhas críticas.

Deve esforçar-se em ser aquilo que a palavra indica: apresentar o autor e

a obra, abrir ao leitor o apetite para por si mesmo experimentar o prazer

intransferível da descoberta de um pensamento inovador, de se medir a

uma forma inconfundível de encarar o mundo e seus personagens.

Espero que para isso tenha servido essa amostragem da riqueza e

diversidade de um livro, que, sendo o primeiro, basta para demonstrar de

forma cabal que Daniel Afonso da Silva é já um escritor, um historiador,

um analista das relações internacionais contemporâneas amadurecido e

criativo, do qual poderemos esperar ajuda e conforto no esforço de entender lo que nos pasa.

Rubens Ricupero

São Paulo, 31 de janeiro de 2019.

PREFÁCIO

2019. Comemoram-se, neste ano, os centenários do Tratado de

Paz de Versalhes e da criação da Liga das Nações. Proposta pelo idealista

Woodrow Wilson, a Liga das Nações propunha uma ação coletiva, com

todas nações agindo em conjunto para evitar ou reprimir conflitos, guerras1

. A ênfase estava no multilateral e na implementação de organizações

que regulassem as relações mundiais.

2019. Toma posse no Brasil um novo governo, com mandato de

quatro anos. A ascensão ao poder deu-se em um ambiente polarizado e de

extrema agressividade. E, pela primeira vez, a virada de ano e de governo

foi acompanhada por uma drástica mudança negativa na percepção, na

imagem e no prestígio do posicionamento internacional do Brasil.

1919. O ambiente Pós-Primeira Guerra apresentou a tendência de alargamento das relações internacionais, até então excessivamente

concentradas no plano europeu. Expressão dessa inovação foi o papel que

Estados Unidos representou na Conferência e, em especial, na institucionalização da Liga das Nações; a presença do Japão entre as Grandes

Potências e o Brasil, enquanto um parceiro menor, mas representante da

América do Sul.

A atuação diplomática presidencial de Epitácio Pessoa, no

Tratado de Paz e na Liga das Nações, foi fundamental para a melhoria

significativa na percepção dos países europeus sobre o Brasil. Ampliou-se

seu prestigio como um Estado cooperativo e responsável no relacionamento internacional, com capacidade de intermediação entre os interesses

das potências mundiais e os dos países menores.

Consciente de que o Brasil era um ator secundário no cenário

internacional, sem capacidade decisória, Epitácio empenhou-se para o

Brasil obter um espaço mais operacional para a defesa de seus interesses,

como se observou na inclusão do Brasil no Conselho Executivo da Liga

das Nações, ainda que de forma não permanente2

.

1 No entendimento de que “paz é precondição para a prosperidade e uma criativa diplomacia para

gerenciar rivais econômicos e relações comerciais no mercado global é, por sua vez, precondição

para uma paz duradoura”. KEGLEY, Charles (1998). “Prospects for prosperitywithpeace in the

Pacific Rim”. Carta Internacional, NUPRI/USP, 64: 7, junho.

2 LACERDA, Matheus de Medeiros. Diplomacia Presidencial de Epitácio Pessoa. Da Conferência

Se 1919 é emblema da tendência e esforços para definição e

implementação de organizações internacionais, em especial intergovernamentais, em 2019, ainda que mantendo poder, a hegemonia estadunidense sofre assédio de um novo e forte competidor na disputa pelo

poder internacional e apresenta como resposta a tese da America First,

renegando sua ênfase anterior no multilateralismo e nos processos negociadores internacionais enquanto busca decisões unilaterais. Retorna-se

assim à questão do por quê e para quem as Organizações Internacionais

foram inventadas?3

A intenção e as ações de Epitácio Pessoa (em consonância com

o pensamento de Rio Branco e Rui Barbosa) para transformar o País em

um ator importante na política internacional, introduzidas no início do

século XX, consolidaram-se na forma de um acervo diplomático permanente: pacifismo, não intervencionismo, defesa da igualdade soberana das

nações, respeito ao Direito Internacional4

.

Na prática, o País buscava prestígio. Prestígio, ainda que aparentemente abstrato e subjetivo, é um conceito extremamente importante nas

Relações Internacionais, pois ao se reconhecer capacidade em um País,

este não precisa usar poder para satisfazer seus interesses5

.

A questão de prestígio é uma das que Daniel Afonso da Silva

aborda neste livro sobre a construção do mundo contemporâneo. Daniel

Afonso concentra-se no período de 1964 aos nossos dias e enfatiza papéis de personalidades brasileiras, francesas e estadunidenses, dotadas de

autoridade para implementação de políticas externas e de estratégias para

participação na política internacional. Em outros termos, Daniel Afonso

objetiva “evidenciar a importância da rhetorical presidency para o estudo

das relações internacionais”.

Com base em reflexões de Ricupero, na comparação entre a diplomacia do presidente Lula com traços da diplomacia do general De

de Paz à volta ao Brasil: Análise da política externa do presidente eleito. Curitiba: Appris, 2013.

3 SLUGA, Glenda. Remembering 1919: international organizations and the future of

international order. International Affairs, v. 95, n. 1, p. 25-43, 2019.

4 SILVA, Alexandra de Mello. Ideias e política externa: a atuação brasileira na Liga das Nações e

na ONU. Revista Brasileira de Política Internacional, v. 41, n. 2, p. 139-158, 1998.

5 KHONG, Yuen Foong. Power as prestige in world politics. International Affairs, v. 95, n. 1, p.

119-142, 2019.

Gaulle, Daniel Afonso deduz que ambos convergiram no que tange à

rhetorical presidency: “Ambos administraram pelo império da palavra e da

personalidade. Seus países e suas conjunturas demandavam. A França do

general e o Brasil do século 21 careciam de uma grande narração nacional

e imaginação internacional. Construir essa narração e essa imaginação

talvez tenha sido o maior legado dos dois”.

Da mesma forma, Rio Branco, Rui Barbosa e Epitácio Pessoa foram personalidades que igualmente instrumentalizaram a política externa

na defesa da tese da Igualdade Soberana das Nações. Rui Barbosa, com a

preocupação de transformar em ações concretas suas teses, empenhou-se

na implantação de um modelo republicano que “valoriza e prioriza a ideologia do progresso, do desenvolvimento econômico e da participação ativa

no cenário internacional”6

.

O acervo diplomático permanente brasileiro manteve, ao longo

de diferentes governos e mesmo regimes políticos, ênfase especial no objetivo de “participação ativa no cenário internacional”, entendida como o

esforço em coparticipar dos processos decisórios internacionais. Isto é, se

não participar, sobram as migalhas; se participar, ao menos tem a oportunidade de defender e negociar seus interesses.

Essa práxis brasileira está extremamente bem retratada nas reflexões de Daniel Afonso sobre as atuações de Juscelino Kubitschek a Jânio

Quadros/João Goulart e de Castelo Branco a Lula/Dilma. Para evitar

mal-entendidos, entende-se que este “acervo diplomático permanente”

representa princípios da política externa que vigem desde o início do século XX, com altos e baixos, independentemente de questionamentos e

tentativas de mudanças.

Tem, sem dúvidas, um sentido ideológico decorrente da percepção de como um País sem recursos pode se inserir internacionalmente, mas não decorrente de perspectivas ideológicas voltadas a formas de

organização da sociedade. O chanceler Azeredo da Silveira expressava

bem esta afirmação ao ponderar que em política externa “não pode haver alinhamentos automáticos, porque o objeto da ação diplomática não

6 CARDIM, Carlos Henrique. A raiz das coisas. Rui Barbosa: O Brasil no mundo. Rio de Janeiro:

Civilização Brasileira, 2007.

são países, mas situações”7

. E Soares de Lima deduz que “as alianças são

instrumentos legítimos para aumentar o poder de um País, mas são contingentes, em função das questões em jogo e de como podem afetar os

interesses brasileiros. Em outras palavras, as alianças são formadas em

função de interesses concretos e não de princípios idealistas abstratos

tais como, a defesa dos valores do Ocidente ou a solidariedade das nações do

Terceiro Mundo”8

.

Essa percepção das relações internacionais não se subordinarem a credos ideológicos está bem clara no texto de Daniel Afonso.

Kubitschek iniciou os contatos com De Gaulle ao cumprimentá-lo quando de sua posse como Primeiro-Ministro, João Goulart o convidou para

vir ao Brasil e a visita se realizou no governo de Castelo Branco. Apesar da

instabilidade política no Brasil e na América Latina na metade da década

de 1960, De Gaulle, em todos os países por onde passou, reiterava que, “si

la France cesse d’être mondiale, elle cesse d’être la France”.

A ênfase conferida por Daniel Afonso na atuação internacional

da França e dos Estados Unidos é deveras pertinente pelo fato destes dois

atores reivindicarem um lócus excepcional no mundo na consideração de

que seus valores são universais. Enquanto a pretensão francesa foi inibida,

limitada pelas disputas de poder na Europa, Estados Unidos buscou desenvolver políticas externas que refletissem este excepcionalismo9

.

De qualquer forma, a presença de Estados Unidos em qualquer reflexão sobre temas internacionais impõe-se naturalmente pelo seu

papel hegemônico a partir do século XX, tanto no espaço do Sistema

Interamericano quanto no Internacional.

Cabe ressaltar que quando o mundo político internacional começou a se alargar em 1919, a filosofia política ocidental estava restrita

aos espaços europeus e americanos. Ásia e África, na sua maioria ainda

sob o jugo colonial, professavam outras filosofias políticas.

7 MELLO, Flavia Campos. Regionalismo e Inserção Internacional: Continuidade e

transformação da política externa brasileira nos anos 90. Tese (Doutorado) – Universidade de

São Paulo, São Paulo, 2000.

8 LIMA, Maria Regina Soares. Interesses e solidariedade: o Brasil e a crise centro-americana. In:

Encontro Anual da ANPOCS, XI, 1987. Trabalho apresentado… Águas de São Pedro, outubro 1987.

9 NYE, Joseph. The rise and fall of American hegemony: from Wilson to Trump. International

Affairs, v. 95, n. 1, p. 69-80, 2019.

Em 1919, o projeto das grandes potências foi a manutenção da

ordem do século XIX. Ainda que a Liga das Nações tenha sido uma novidade, a política internacional continuou sendo conduzida de acordo com

os padrões do século XIX10.

Ainda que com posição ascendente em 1919, foi somente em

1945 no Pós-Segunda Guerra, que Estados Unidos assumiu poder internacional e redefiniu a Ordem Internacional de acordo com sua visão de

mundo e seus valores, estabelecendo o que seria rotulado como a Ordem

Liberal Internacional11.

Com a derroca da soviética e o início do Pós-Guerra Fria (1991),

Estados Unidos estabeleceu como objetivo estratégico a continuidade da

Ordem Liberal, com vistas a evitar o surgimento de competidores, em especial na Eurásia, que questionassem sua hegemonia12. Desconsiderandose os conflitos na década de 1990 entre a economia ocidental e a asiática,

recentemente a ascensão chinesa, com valores diferenciados, gerou forte

contestação à primazia estadunidense.

O que se observou claramente nestes últimos 100 anos foi um

cenário contínuo de disputas por poder internacional, simultaneamente

a esforços para manutenção de paz, seja por idealísticos consensos, por

acordos multilaterais, ou mesmo intervenções militares.

O ocaso do Sistema Internacional do Concerto Europeu só

ocorreu após duas sanguinolentas guerras, sendo sucedido pelo Sistema

Bipolar, caracterizado pelo ambiente de confronto contínuo entre os dois

principais polos. O fim do Sistema Bipolar, ao contrário dos exemplos

anteriores, ocorreu de forma pacífica e deu início a um processo de redefinição tanto da Ordem quanto do Sistema Internacionais.

Daniel Afonso chama a atenção para a fragilidade ou relatividade de certos argumentos, como por exemplo, ao apontar que “há tempos

deixou de fazer sentido comprimir a guerra fria e o mundo bipolar, in10 SATO, Eiiti. Prefácio à Nova Edição Brasileira. In: CARR, Edward H. Vinte Anos de Crise:

1919-1939. Uma Introdução ao Estudo das Relações Internacionais. Brasília: EDUNB, IPRI,

IOESP, 2001. p.: xiii-xxxv.

11 IKENBERRY, John (2001). After Victory: institutions, strategic restraint, and the rebuilding

of order after major wars. Princeton: Princeton University Press.

12 HUNTINGTON, Samuel. A Mudança nos Interesses Estratégicos Americanos. Política

Externa, v. I, n. 1, p. 16-30, 1992.

dependendo do que sejam, entre 1945-1947 e 1989-1991. Antes da ascensão de Truman ao poder, certo, o mundo era déjà bipolar. Antes do

desaparecimento da URSS, certo, o mundo era déjà policêntrico”.

Neste sentido, “a noção de bipolaridade, por assim dizer e mesmo

que muito rápida e abruptamente, não passa de formalismo. Formalismo

que torna a compreensão do mundo mais simples e agradável. Mas que

não nos protege das ciladas de sua inabarcável complexidade progressiva”.

Ao apontar, com razão, a fragilidade de conceitos amplamente

utilizados, Daniel Afonso, ao mesmo tempo, reconhece seu caráter didático, formal, para uma melhor compreensão da realidade, a qual, por natureza, é complexa por ser objeto de interesses de diferentes atores e constituída por dimensões divergentes ou convergentes. O Sistema Bipolar pode

assim, na dimensão econômica, ser interpretado em seus primórdios como

Unipolar quando Estados Unidos era o único País a sair intacto da guerra

ou Multipolar quando, a partir da década de 1970, Alemanha e Japão já

eram países desenvolvidos.

Com maestria, Daniel Afonso aborda as questões da redefinição

da Ordem Internacional ou da necessidade de reformulação das atuais

instituições internacionais ponderando, de acordo com Bertrand Badie,

que “o problema, em si, pode estar no prolongamento incessante do concerto europeu de 1814-1815. Ou seja, na lógica de sistema internacional

onde grupo pequeno e fechado de estados e instituições decidem do destino do mundo, dos outros e do ‘resto’”. Essa percepção de Daniel Afonso

corrobora a contínua ênfase brasileira de coparticipar nos processos decisórios, visto as decisões serem usualmente definidas en petit comité.

Por isso, na sua visão, “o mundo pós-americano e pós-imperial

indicado por Zakaria pode ser justamente a demonstração da impossibilidade de manutenção do incessante prolongamento”. Por essa razão deduz

que o debate “talvez não seja, portanto, reformar as instituições que saíram

do mundo de após-1945 – como propunha o presidente Sarkozy com seu

“nouveau monde, nouvelles idées”, pois “são prolongamento do século 17

afirmado no século 19 e revivido até o presente”.

Aborda igualmente movimentos em torno da distribuição internacional do poder, isto é, da definição do Sistema Internacional. Seja

no objetivo de De Gaulle de “afirmar o País como espécie de troisième

force para além do conflito Leste-Oeste”, seja Mitterrand na “defesa inapelável dos países em desenvolvimento através da afirmação de um espaço internacional mais quantitativa e qualitativamente multilateral”, ou

de Chirac buscando “fazer face à hiperpotência norte-americana do após

1989-1991”. Da mesma forma, introduz uma temática presente na política externa brasileira desde o governo Itamar Franco, ampliada e operacionalizada nos governos seguintes, “a modernização da ONU de modo a

fazer o Brasil, os BRICs e o ‘resto’ participar de modo positivo e galvanizar

seu lugar ao sol”.

Apesar da ênfase no papel de personalidades dotadas de autoridade, Daniel Afonso não omite a presença e a força crescente e recente

de “atores comuns”, porém contestadores dos papéis exercidos pelas autoridades estabelecidas. “Foram eles que esgarçaram as limitações do novo

tempo do mundo quando instituições too big tofail começaram a claudicar

após a crise financeira mundial recente. Foram eles que encheram as ruas

árabes em 2011 para evidenciar o choque da descolonização. Foram eles

que majoritariamente fizeram as noites de junho brasileiras de 2013 e anunciaram o tsunami em lugar da “marolinha” em todos os países emergentes”.

É patente que o principal interesse de Daniel Afonso, no presente livro, é refletir, repensar, avaliar, rever, projetar a política externa brasileira. Depreende-se que Relações Internacionais é um campo de estudo específico, com instrumental analítico próprio, mas com um sentido

político, instrumental ou prático. O objetivo maior ao estudar Relações

Internacionais, Política internacional ou, mais especificamente, Política

Externa, é buscar um entendimento mais profundo de como o mundo

se relaciona e como o Brasil se insere, pode ou deve se inserir no plano

internacional para satisfazer, promover os interesses do Estado Brasileiro

ou de determinadas setores ou segmentos.

Política Externa aparentemente é uma atividade simples por se

tratar de um conjunto de ações ou estratégias de um determinado País

para promoção de seus interesses no plano externo. Entretanto, em sua

base estão inicialmente duas grandes questões problemáticas que a deixam complexa. Quais são os interesses do País e como são definidos?

Quais são os instrumentos ou as capacidades brasileiras para promover

seus interesses?

Na percepção de Daniel Afonso, neste momento internacional,

de indefinições na reformulação da Ordem Internacional, de acentuada perda relativa do poder estadunidense e a correspondente ascensão

chinesa, de incompatibilidade entre valores ocidentais e confucianos, de

crescimento de perspectivas nacionalistas e negação de soluções globais,

impõe-se reconhecer a complexidade do mundo e a “necessidade e capacidade de narração”. Narrativas “enquanto construção de mecanismos de

imaginação nacional, regional e internacional” e de criatividade diplomática, “more than empty rhetoric”.

Suas reflexões contribuem significativamente, não só para entender e refletir sobre o passado, mas igualmente sobre o presente. Em especial pelo fato de que, no atual processo de redefinições internacionais, uma

“sucessiva ofensiva contra autoridades ajudou a rebaixar o nível da função

pública e de seus atuantes em todas as partes do mundo produzindo choques de realidade que permitiram o sucesso eleitoral de gente tipo Donald

J. Trump, Emmanuel Macron e Jair Messias Bolsonaro. Essa porteira do

dissenso segue aberta e sem previsão de contenção”.

Personalidades não como exemplos, modelos a serem copiados,

mas como atores que compreenderam as circunstâncias e complexidades

dos momentos (nacional, regional e internacional) em que atuaram, política e diplomaticamente, e tiveram criatividade e capacidade de definir estratégias para promover os interesses do País. Em outros termos,

conseguiram compatibilizar as demandas e necessidades internas com as

possibilidades externas.

Daniel Afonso abordou com profundidade uma diversidade de

temas e de atores com uma impar profundidade analítica. Tem como marco 1964 aos nossos dias, mas joga com as datas, retrocede e avança, possibilitando uma melhor compreensão das temáticas apresentadas. Mescla

inteligentemente erudição com um estilo literário próprio, possibilitando

uma leitura agradável.

Pela relevância e pertinência de suas reflexões e pelo atual momento histórico de indefinições, de processos de reformulação institu-

cional e de competições internacionais por espaços, mercados e poder, o

presente livro fornece informações, análises e posicionamentos intelectuais que subsidiam o leitor a uma maior compreensão dos movimentos

históricos que levaram ao atual contexto internacional e a formular a sua

própria percepção sobre as relações internacionais e sobre a política externa brasileira.

Henrique Altemani de Oliveira

São Paulo, 27 de janeiro de 2019.

SUMÁRIO

NOTAS DE CABOTAGEM ........................................................................... 27

CAPÍTULO 1 – APÓS GERONIMO ............................................................. 31

Aguarrás do tempo.........................................................................................................33

Hard war......................................................................................................................36

Futuro passado ..............................................................................................................43

A dobra dos sinos............................................................................................................48

CAPÍTULO 2 – DE BENGHAZI, UMA FLOR.............................................. 53

Day Before....................................................................................................................54

O Dia D........................................................................................................................55

Time for Action .............................................................................................................58

Carnage ........................................................................................................................59

Insano ...........................................................................................................................60

Desalento ......................................................................................................................61

Fathi Tirbil ...................................................................................................................62

Timeline........................................................................................................................63

Entre Amigos ................................................................................................................65

Demônios ......................................................................................................................66

CAPÍTULO 3 – ADEUS, GERONIMO.......................................................... 71

“Tiempo nublado”..........................................................................................................72

Adeus, Geronimo ...........................................................................................................74

Dividendos do adeus......................................................................................................78

Após Geronimo ..............................................................................................................81

Dançando na chuva.......................................................................................................84

CAPÍTULO 4 – A PRESENÇA DO GENERAL............................................. 89

De volta ao 18 juin ........................................................................................................93

Caminhos de Argel.........................................................................................................98

Destinos recompostos......................................................................................................99

Je vous ai compris.........................................................................................................101

Fazer a América ..........................................................................................................104

Partir ao Brasil............................................................................................................105

Razões para partir.......................................................................................................108

O momento brasileiro...................................................................................................111

A presença do general ...................................................................................................113

CAPÍTULO 5 – O MOMENTO TANCREDO-MITTERRAND..................115

Intenção ......................................................................................................................116

Preparação ..................................................................................................................117

Confirmação................................................................................................................120

Organização................................................................................................................120

Tensão.........................................................................................................................121

Determinação..............................................................................................................124

Homens de Estado........................................................................................................125

Ação ............................................................................................................................125

O momento..................................................................................................................130

CAPÍTULO 6 – A PRIMAVERA DOS TEMPOS..........................................135

Sorvendo lutos .............................................................................................................136

Razões do Brasil ..........................................................................................................140

Segredos internos .........................................................................................................143

Entre amigos...............................................................................................................149

O fazer dos pactos ........................................................................................................153

Paris ...........................................................................................................................157

CAPÍTULO 7 – À SOMBRA DO GENERAL................................................161

Coisas do Brasil............................................................................................................164

O fazer dos pactos ........................................................................................................166

A diplomacia dos pactos................................................................................................170

A consolidação dos pactos..............................................................................................173

CAPÍTULO 8 – O BRASIL DE RICUPERO.................................................175

CAPÍTULO 9 – OS DIAS QUE MARCARAM A TRANSIÇÃO BRASILEIRA.....181

CAPÍTULO 10 – DEIXAR A PÁTRIA LIVRE OU MORRER PELO HAITI.. 191

Preliminares: peacekeeping operations..........................................................................194

Ainda jacobinos negros.................................................................................................198

O peso do número.........................................................................................................201

Morrer pelo Haiti........................................................................................................202

Além do secretário ........................................................................................................212

CAPÍTULO 11 – MUITO ALÉM DOS OLHOS AZUIS ...............................217

Palavras......................................................................................................................221

Neverland ...................................................................................................................226

O segredo dos olhos.......................................................................................................230

CAPÍTULO 12 – NOITES DE JUNHO.........................................................237

Ensaio de método .........................................................................................................238

Noites de junho ............................................................................................................243

Presidente Dilma, la femme d’État ...............................................................................246

Palavras ao vento? ......................................................................................................250

Da razão do Estado .....................................................................................................251

De Camões a Mariel ....................................................................................................254

CAPÍTULO 13 – RÉQUIEM.........................................................................261

REFERÊNCIAS ...........................................................................................273

ÍNDICE REMISSIVO...................................................................................297

SOBRE O AUTOR........................................................................................305

NOTAS DE CABOTAGEM

Mis arreos son las armas,

mi descanso el pelear.

Miguel de Cervantes

O ponto de partida deste livro está no capítulo 4, A presença do

general, que reconstitui a expedição do general de Gaulle ao Brasil em

outubro de 1964. Na sequência, vai redesenhado, no capítulo 5, O momento Tancredo-Mitterrand, o encontro desses gigantes artistas da razão

de Estado que foram o presidente Tancredo de Almeida Neves e o presidente François Mitterrand. A interação política e diplomática entre

França e Brasil, América do Sul e Europa, após esse momentum TancredoMitterrand de janeiro-fevereiro de 1985, segue objeto direito de A primavera dos tempos e À sombra do general, respectivos capítulos 6 e 7. O Brasil

de Ricupero, capítulo 8, aprecia o magnífico A diplomacia na construção

do Brasil – 1750-2016 da lavra do sempre notável embaixador Rubens

Ricupero. 18 dias – Quando Lula e FHC se uniram para conquistar o apoio

de Bush, empreendimento de valor de Matias Spektor, vai anotado no capítulo 9, Os dias que marcaram a transição brasileira. Deixar a pátria livre

ou morrer pelo Haiti, capítulo 10, avalia os fundamentos de dez anos de

Mission des Nations Unis pour la stabilization en Haiti – Minustah. Muito

além dos olhos azuis, âncora do livro, aparece como capítulo 11 e retraça aspectos decisivos da reação do presidente Luiz Inácio Lula da Silva à crise

financeira de 2007-2009. Noites de junho, capítulo 12, promove exercício

similar sobre a atuação da presidente Dilma Rousseff na gestão dos protestos de junho de 2013 no Brasil. O pano de fundo de toda essa quadra

mundial da viragem de séculos aos dias atuais foi premido por mutações

na condução da política externa norte-americana que vai analisada nos

primeiros capítulos do livro que são Após Gerônimo, De Benghazi, uma flor

e Adeus, Geronimo. O último capítulo, o 13, Réquiem, ensaia uma impressão geral do Brasil que disto tudo saiu.

O fio condutor dessas tramas todas do general De Gaulle à presidente Dilma Rousseff passando pelas presidências George W. Bush (pai e

filho) e Barack H. Obama nos Estados Unidos e Jacques Chirac e Nicolas

28 DANIEL AFONSO DA SILVA

Sarkozy na França jaza na perquirição da força da autoridade na formação

das relações internacionais contemporâneas. Seu fundamento reconhece e

reforça – malgrado o truísmo – a autoridade como o imperativo decisivo

desse processo. E, sendo assim, busca recompor a ação de alguns homens

e mulheres de autoridade ou objetos dessa autoridade na construção do

mundo contemporâneo de 1964 aos nossos dias.

Esses homens e mulheres impressos neste livro foram notórios e

notáveis ou ordinários e anônimos. Os primeiros foram artistas, diplomatas,

altos funcionários e/ou homens de Estado. Isso porque, por consenso e por

verdade, de muito escrutinar gestos e insinuar olhares, o artista, o diplomata, o alto funcionário e o homem de Estado apreendem todas as rugas da

alma humana, todos os sentimentos e vibrações de amor e dor da ação dos

homens e toda a emanação de imaginações nacionais e epopéias internacionais. Ao passo que a gente do comum – outsiders em plenitude – constitui

a massa de eternos contestadores dessa emanação marcada a ferro e fogo

pelas autoridades estabelecidas. Foram eles – homens do povo e do comum

– que germinaram os incidentes do 11 de setembro de 2001 e recomeçaram

a História. Foram eles que esgarçaram as limitações do novo tempo do mundo

quando instituições too big to fail começaram a claudicar após a crise financeira mundial recente. Foram eles que encheram as ruas árabes em 2011

para evidenciar o choque da descolonização. Foram eles que majoritariamente fizeram as noites de junho brasileiras de 2013 e anunciaram o tsunami

em lugar da “marolinha” em todos os países emergentes.

Essa sucessiva ofensiva contra autoridades ajudou a rebaixar o

nível da função pública e de seus atuantes em todas as partes do mundo

produzindo choques de realidade que permitiram o sucesso eleitoral de

gente tipo Donald J. Trump, Emmanuel Macron e Jair Messias Bolsonaro.

Essa porteira do dissenso segue aberta e sem previsão de contenção.

Uma simples admiração discreta tangida por curiosidade imoderada por esses temas e problemas ligados à história dos homens justificaria de saída o todo das preocupações contidas neste livro. Mas o que

vai a seguir foi produto de muitos anos de meditação e aprimoramento de

saberes circunscritos a Humanidades e Ciências Humanas com o intuito

de forjar uma carpintaria com algum quociente de clareza, cientificidade

e inteligibilidade.

MUITO ALÉM DOS OLHOS AZUIS E OUTROS ESCRITOS 29

Logo me dirão se consegui

Nas trilhas dessa cabotagem, acumulei dívidas morais e intelectuais impagáveis. Irene Castells e José Bailo Ramonde foram os primeiros a, de fato, mover a minha atenção acadêmico-universitária e intelectual para temas de relações internacionais contemporâneas. Luiz Felipe

de Alencastro, que dirigiu a versão francesa de minha tese de doutorado

na Sorbonne, sem saber nem prever, abriu portas de vivências decisivas

que dão sustento a este livro. Raul Mateos Castell, Fernando Augusto de

Albuquerque Mourão e Antonio Carlos Robert Moraes foram conselheiros decisivos em momentos decisivos. Rubens Ricupero, le meilleur parmi

nous, segue meu fiel incentivador desde O enigma da capital. Henrique

Altemani de Oliveira deu os sopros iniciais para a concretização destes

meus exercícios de cabotagem. José Carlos de Assis endossou a minha

participação no projeto GGN – O jornal de todos os Brasis de Lourdes

e Luis Nassif – onde tanto aprendi e aprendo –, e segue gentil e afável

todo o tempo. Ana Cristina Cordeiro Fonseca, José Késsio Floro Lemos,

Matheus Montenegro Carneiro e Paulo Cesar Gomes de Souza Sobrinho

foram brothers e sabem disso. Márcio Fortunato me ensinou mais que

ele imagina sobre a vida. Luis Ochoa Bilbao me acolheu com afeição em seu grupo mexicano de estudos sobre países emergentes. Rafael

Antonio Duarte Villa me recebe com desvelo no NUPRI-USP. Christian

Lesquesne deu suporte às minhas temporadas na Sciences Po em Paris e

me conectou a praticamente toda a intelligentsia francesa e europeia dedicada às relações internacionais contemporâneas. Sidonie Wetzig e Uwe

Optenhögel me abrigaram com solicitude na Friedrich-Ebert-Stiftung em

Bruxelas. Bert Hoffman, Franco Petroni, Gaby Küppers, Gregory Claeys,

Heinz Scherrer, Jean-Paul Joulia, Jesper Tvevad, Luiz Galvão, Peter

Simon, Thomas Renard, Wiktor Staniecki, Vitor Melicias, Yorgos Altinzis

e Yvan Vassart deram tom realista à minha compreensão do mundo europeu recente. Victor Sukup, morto idiotamente, ainda nos produz saudade. Karl Buck, esse ícone da interação União Europeia-América Latina,

recebeu a mim e ao Victor Sukup em Aachen/Aix-la-Chapelle para a

conversa-aula dos sonhos para qualquer observador internacional contemporâneo. Achilles Zaluar Neto, Alain Rouquié, Celso Lafer, Eduardo

30 DANIEL AFONSO DA SILVA

Violla, Jean-David Levitte, Maurice Vaïsse, Paulo Roberto de Almeida,

Sérgio Amaral e Tarcísio Costa foram sensíveis e pacientes às minhas

questões, ora num ora noutro lado do Atlântico. Sophie Jouineau sempre

me ensina muito sobre muitas coisas. Paola Giacomoni – com Constanza

e Stefano – continua me demonstrando o sentido grave que tudo em italiano pode ter. Ruy Fausto me deu aulas de sapiência em várias tardes

e noites de Paris. Diversas pessoas anônimas de competência e coração

me socorreram em horas de precisão em diversas instituições – arquivos,

bibliotecas, repartições – em várias partes do mundo. A Coordenação de

Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior e Fundação de Amparo

à Pesquisa do Estado de São Paulo franquearam a quase totalidade de

minha formação e de minhas pesquisas. Os periódicos Araucaria, Estudos

Avançados, História – Debates e Tendências, Insight Inteligência, Política

Externa, Tla-Melua, Tempo e Argumento, Tempo Social e Teoria e Debate

publicaram versões preliminares de muitas das ideias contidas neste livro.

Carlos Eduardo Lins e Silva, da publicação Política Externa, foi o primeiro editor a valorar, incentivar e publicar as minhas primeiras impressões

sobre o mundo contemporâneo. Maria Eloisa Cardoso Rosa – com Nina

e Juca – segue uma azaléia que sorri pra mim. Minha avó, dona Sebastiana

Maria Abraão, que morreu sem saber muito bem o que eu fazia, continua

presente em tudo que faço.

CAPÍTULO 1

APÓS GERONIMO

Una política es clara

cuando su definición no

lo es. Hay que decidirse

por una de estas dos

tareas incompatibles: o

se viene al mundo para

hacer política, o se viene

para hacer definiciones.

José Ortega y Gasset

“A decade of war is ending”. Esse diagnóstico – ousado e traiçoeiro

– vem ganhando espaço e força nas ações e nos movimentos do presidente Obama desde a confirmação de sua reeleição como mandatário dos

Estados Unidos da América. Na madrugada do dia 7 de novembro de

2012, sancionado pelo escrutínio do sufrágio universal, Obama discursa

em Chicago aos seus apoiadores, aos seus eleitores, aos seus compatriotas

e, inevitavelmente, ao mundo inteiro. Carregado de analogias e imagens

e variedades metafóricas, sua manifestação de vitória reafirma a unidade

nacional como essência do leadership americano. “We are an American family, and we rise and fall together as one nation and as one people”1

. Simples

em forma e potente em conteúdo, a mensagem – justa e precisa para o

momento e densa e reflexiva para os dias seguintes – cumpre sua função de recobrar o moral de toda uma população fragilizada pelo decênio

iniciado no hiato entre setembro de 2001 e março de 2003 e em vias de

desaparecer desde junho de 2009 no Cairo, maio de 2011 em Abbottabad

e novembro de 2012 em Chicago. O 9/11 traumatizou os fundamentos da

noção de civilização humana no sentido freudiano do termo. Foi “l’événe1 Barack Obama’s victory speech – full text. Guardian, Wednesday 7 november 2012.

32 DANIEL AFONSO DA SILVA

ment sans nom”, no dizer de Nicole Barcharan2

. A invasão do Iraque e seus

desdobramentos vêm demonstrando a impotência da superpotência, no

dizer de Bertrand Badie3

. Em seu On a new beginning, o famoso discurso do Cairo, Obama declara que “we cannot impose peace”4

. Mas palavras

não pagam dívidas, como diriam personagens de Shakespeare. E a dívida

americana, interna e externa, ampliada pelas diretivas da war on terror e

aprofundadas pela crise financeiro-econômica a partir de 2007, esteve à

beira de desfigurar o American dream. O assassinato de Ousamma Bin

Mohammed Bin Awad Bin Laden revigorou a auto-estima americana e

pró-ocidental. “Justice has been done”. E, ao anunciar o feito, perto do fim

da noite do dia 2 de maio de 2011 em Washington, o presidente Obama

lembra que “We (the American people) can do these things not just because of

wealth or power, but because of who we are: one nation, under God, indivisible,

with liberty and justice for all”.5 A concretização dessa busca por justiça

para todos com “Geronimo EKIA” – mensagem de oficial do comando

em Abbottabad, informando que o inimigo, Bin Laden, fora morto na

ação – contribuiu fortemente para o início do fim do que Bob Woodward

chama de Bush’s war e Obama’s war6

. Nesse sentido, sim: “a decade of war

is ending”. Entretanto, o significado e a significação dessa definição ou

diagnóstico ou desejo ou intuição são obscuros e imprecisos. Especular

sobre alguns possíveis significados e significações dessa proposição que o

presidente Obama repetira ato contínuo em suas aparições desde 7 de novembro de 2012 até o fim de sua presidência é o objetivo do que se segue.

Muito além dos olhos azuis e outros escritos sobre relações internacionais contemporâneas

by Daniel Afonso da Silva